Развитие трансграничного сотрудничества в сфере интегрированного управления водными ресурсами в еврорегионе "Нижний Дунай"

Программа соседства Румыния-Украина, проект 2007/141-164

Партнеры:

• Одесское областное производственное управление по водному хозяйству
• Совет уезда Тульча (Румыния)
• Администрация биосферного заповедника Дельты Дуная (Румыния)
• Днестровско - Прутское бассейновое управление водного хозяйства (Украина)
• Дунайская гидрометеорологическая обсерватория (Украина)
• Центр региональных исследований (Украина)

Ассоциированные партнеры:

• Одесский областной совет (Украина)
• Управление водных ресурсов уезда Тульча (Румыния)
• Коммунальная организация "Агентство трансграничного сотрудничества "Еврорегион "Нижний Дунай" (Украина)
• Дунай - Карпатская программа Всемирного фонда природы (Украина)

Продолжительность проекта: 24 месяца

Финансирование проекта:

• Европейская комиссия (88,31 %)
• Одесское областное производственное управление по водному хозяйству
• Дунайская гидрометеорологическая обсерватория
• Дунай - Карпатская программа Всемирного фонда природы

 Обоснование:

Необходимость усиления трансграничного сотрудничества между Украиной и Румынией в сфере комплексного управления водными ресурсами Дунайского бассейна обусловлена следующими факторами:

• необходимость действовать согласованно с политикой ЕС в сфере управления водными ресурсами;
• потребность в создании системы действенного трансграничного мониторинга, который должен стать инструментом принятия обоснованных решений в процессе управления водными ресурсами и предупреждения чрезвычайных ситуаций на всех уровнях - местном, региональном, национальном и межправительственном;
• потребность в действенной системе трансграничного управления чрезвычайными ситуациями и защиты от паводков;
• необходимость внедрения комплексного подхода в управлении Дунайским бассейном, включающего устойчивое использование природных ресурсов, восстановление и реабилитацию природных экосистем дельты Дуная и Придунайских озер, а также управление Румынской и Украинской частями билатерального биосферного заповедника Дельты Дуная.

На региональном уровне (Украинская часть Придунайского региона) и на уровне Еврорегиона "Нижний Дунай" проект будет способствовать решению следующих задач:

• улучшение качества жизни и здоровья населения путем улучшения качества воды, процессов очистки воды и водоотведения, санитарного состояния водных ресурсов в регионе;
• создание возможности функционирования действенной системы трансграничного гидрологического мониторинга и мониторинга качества воды в Еврорегионе "Нижний Дунай";
• развитие современной трансграничной системы реагирования на чрезвычайные ситуации, в частности паводки, и оповещения населения о них.
• улучшение обмена данными и информацией между управлениями водного хозяйства, а также региональными и местными властями Одесской области и уезда Тульча;
• способствование более высокому уровню взаимодействия между национальными системами мониторинга Румынии и Украины в Дунайском бассейне, а также внедрение их в систему мониторинга Дунайского бассейна в целом;
• улучшение системы защиты от паводков в украинской части Дунайской поймы. На сегодняшний день около 108 км дамбы вдоль украинской части Дуная не соответствуют условиям пропуска паводка 1%-ой обеспеченности; 32 км дамб находятся в аварийном состоянии
• улучшение ситуации в области сельского хозяйства в украинской части Придунайского региона, где до сих пор используются устаревшие сельскохозяйственные технологии, что приводит к эрозии, загрязнению почвы и поверхностных вод, к деградации экосистем, включая водно-болотные угодья международного значения;
• улучшение условий для разумного пространственного планирования и землепользования в украинской части Придунайского региона, в особенности, принимая во внимание высокую плотность населения на данной территории и высокое биоразнообразие;
• разработка стратеги адаптации инфраструктуры и методов управления водными ресурсами к последствиям глобальных изменений климата таких, как повышение температуры, повышение уровня Черного моря, частоты и катастрофических последствий чрезвычайных ситуаций в Дунайском бассейне (катастрофический паводок);
• улучшение доступа общественности к информации о состоянии водных ресурсов в украинской части Придунайского региона;
• способствование внедрению комплексного подхода путем вовлечения местного населения в процесс принятия решений на местном и региональном уровнях, особенно тех решений, которые имеют отношение к здоровью населения и безопасности жизни, а также качества окружающей среды.

Основные сдерживающие факторы в Украине и Румынии:

• недостаток опыта в комплексном управлении бассейнами международных водотоков, в устойчивом управлении водно-болотными угодьями и в использовании их ресурсов, в пространственном планировании на локальном и региональном уровнях;
• недостаток денежных средств для внедрения мероприятий, направленных на действенный контроль и защиту от паводков;
• низкий уровень трансграничного и транснационального сотрудничества и слабые технические возможности для гидрологического мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций по всему Дунаю в целом;
• слабая гармонизация Украинского и Румынского законодательства в сфере управления водными ресурсами;
• ограниченный доступ местного населения к информации о состоянии водных ресурсов.

Проект непосредственно способствует развитию трансграничного сотрудничества в Еврорегионе "Нижний Дунай" посредством практического внедрения решения Совета Еврорегиона "Нижний Дунай" об утверждении Плана действий Комиссии Еврорегиона по экологическому менеджменту и управлению чрезвычайными ситуациями на 2007 год (№21 от 8 декабря 2006 года), а также содействует трансграничному сотрудничеству между Румынией и Украиной в сфере управления водными ресурсам путем вовлечения украинских и румынских уполномоченных по реализации Соглашения между Правительством Украины и Правительством Румынии о сотрудничестве в сфере водного хозяйства на приграничных водах.

Данный проект рассматривается как комплиментарный к проекту Phare CBC "Комплексная система мониторинга экологических факторов, биоразнообразия и природных ресурсов трансграничном биосферном заповеднике "Дельта Дуная" Румыния/Украина".

Цели:

Общей целью проекта является содействие внедрению комплексного подхода к управлению водными ресурсами посредством организации сотрудничества, совместной работы, координации и связи между заинтересованными сторонами для достижения устойчивого развития и лучшего качества жизни в приграничных районах Украины и Румынии, в частности в Еврорегионе "Нижний Дунай".

Конкретной целью проекта является совершенствование институциональной инфраструктуры, улучшение технических возможностей и формирование набора инструментов для местных властей для управления водными ресурсами в Еврорегионе "Нижний Дунай". Целью проекта также является усиление контактов между региональными управлениями водных ресурсов в приграничных регионах Украины и Румынии.

Задачи проекта:

• содействие более рациональному использованию водных и земельных ресурсов в приграничных регионах Украины и Румынии;
• развитие трансграничного сотрудничества в сфере комплексного управления водными ресурсами;
• совершенствование управления экосистемами и хозяйственной деятельностью, использующей водные ресурсы такой, как рыбная ловля, экотуризм, рекреация и сельское хозяйство;
• совершенствование территориального планирования и межсекторного сотрудничества;
• вовлечение общественности в процесс управления водными ресурсами;
• развитие сотрудничества между управлениями водных ресурсов в приграничных регионах Украины и Румынии;
• внедрение базовых принципов Рамочной Водной Директивы ЕС.

 Конкретной задачей, которая решается в рамках проекта является модернизация системы гидрометеорологического и гидрохимического мониторинга в Украинской части Придунайского региона и развитие украино-румынской комплексной системы гидрологического мониторинга Дуная.

Проект будет реализовываться в Одесской области и в уезде Тульча, которые являются членами Еврорегиона "Нижний Дунай". Проект будет также тесно сотрудничать с областными управлениями водного хозяйства Закарпатской и Ивано-франковской областей, с Днестровско - Прутским бассейновым управлением водного хозяйства (Черновцы).

Целевая группа проекта и основные действия:

Целевая группа проекта включает 3 основные категории:

• Органы государственной власти и организации, непосредственно вовлеченные в действия и события проекта:
• Одесское областное производственное управление водного хозяйства;
• Придунайское управление каналов, защитных сооружений и водохранилищ;
• Дунайская гидрометеорологическая обсерватория (99 специалистов);
• Государственное управление экологии и природных ресурсов в Одесской области;
• Управление контроля землепользования в Одесской области;
• Одесское областное управление аграрной политики;
• Измаильское лесничество;
• Одесское областное управления рыбного хозяйства;
• Одесское областное управление Министерства Украины по чрезвычайным ситуациям, Комиссия по экологии и чрезвычайным ситуациям Еврорегиона "Нижний Дунай";
• "Apele Romane" - управление водного хозяйства уезда Тульча;
• Дунайский биосферный заповедник (Украина) и администрация биосферного заповедника "Дельта Дуная" (Румыния).
• Органы государственной власти и местного самоуправления украинских приграничных районов (Ренийского, Измаильского, Килийского, Болградского, Арцизского и Тарутинского), Измаила, Рени, Вилково, Кили и Болграда с общим населением 455 тыс. человек. Природоохранные неправительственные организации;
• Специалисты по управлению водным хозяйством и защите от паводков Днестровско - Прутского бассейнового управления водных ресурсов, Закарпатского и Ивано-Франковского областных управлений водного хозяйства.

Основные направления деятельности в рамках проекта:

• исследовательская работа;
• обучение персонала;
• разработка ГИС;
• создание возможностей для трансграничного гидрометеорологического мониторинга;
• создание мобильной гидроизмерительной лаборатории;
• поездка для обмена опытом в Румынию;
• разработка плана комплексного управления водными ресурсами;
• рабочая встреча с представителями Международной комиссией по защите реки Дунай;
• содействие в создании Причерноморского бассейнового управления в Одесской области;
• разработка и согласование трансграничной аварийной схемы в Еврорегионе "Нижний Дунай";
• стартовая рабочая встреча и 2 семинара;
• создание вебсайта.

Деятельность в рамках проекта включает мероприятия направленные на:

• увеличение кадрового потенциала украинских управлений водного хозяйства и предупреждения чрезвычайных ситуаций и защиты от паводков, задействованных в управлении водными ресурсами в украинской части Придунайского региона;
• создание институциональных возможностей украинских и румынских партнеров для организации системы трансграничного гидрологического мониторинга;
• улучшение технических возможностей украинских партнеров для гидрологического мониторинга и обеих сторон, как украинской, так и румынской, для действенного обмена данными и информацией между менеджерами по водному хозяйству и предупреждению чрезвычайных ситуаций из Одесской области и уезда Тульча;
• развитие управленческих возможностей всех партнеров и органов управления Одесской области и уезда Тульча в сфере управления и устойчивого использования водных ресурсов, сохранения и восстановления водно-болотных угодий, предупреждения чрезвычайных ситуаций и управлении риском паводков;

Повышение осведомленности населения и внедрение комплексного подхода для рационального использования водных ресурсов также рассматривается, как важная мера по применению системного подхода к управлению водными ресурсами в украинской части Придунайского региона.

Ожидаемые результаты:

Непосредственные результаты:

• мобильная гидроизмерительная лаборатория;
• 3 автоматических гидрологических станции;
• сервер для объединенной гидрометеорологической базы данных;
• объединенная рабочая группа по водному мониторингу;
• План комплексного управления водным хозяйством для Украинской части Придунайского региона;
• Отчет о существующем состоянии системы гидрометеорологического мониторинга в Нижнем Дунае;
• Стратегия сотрудничества в процессе управления водными ресурсами;
• Концепция создания и деятельности бассейнового управления водными ресурсами в Одесской области;
• Схема трансграничного обмена информацией и сотрудничества при чрезвычайных ситуациях в Еврорегионе "Нижний Дунай"
• информационные бюллетени;
• серия короткометражных фильмов, посвященных рациональному использованию водных ресурсов;
• база данных
• ГИС и основанные на них тематические карты;
• обученный персонал;
• вебсайт.

Долгосрочные результаты:

• улучшенное трансграничное сотрудничество в сфере управления водными ресурсами (Румыния - Украина, Еврорегион "Нижний Дунай") и международная (сотрудничество с с Международной комиссией по охране Придунайского региона);
• горизонтальная интеграция между региональными управлениями водного хозяйства Одессы, Черновцов, Ивано-Франковска и Закарпатья;
• вертикальная интеграция, включающая Одесское областное производственное управление водного хозяйства и местные заинтересованные стороны в украинской части Придунайского региона (местные менеджеры по водному хозяйству, местные власти, неправительственные организации и т.д.)